【辽宁日报】东北大学李凯:强化思想引领 推动“十四五”高质量发展

作者:李凯编辑:李晨来源:新闻网更新日期:2020-09-28浏览次数:10

  两年前的今天,习近平总书记在东北三省考察后,在沈阳主持召开了深入推进东北振兴座谈会,并发表了关于东北全面振兴、全方位振兴的重要讲话(以下简称“9·28”讲话)。“9·28”讲话,是习近平总书记关于东北振兴重要讲话和指示批示精神的再凝结、再丰富、再发展,是新时代东北振兴的纲领。今天,我们重温并进一步深化理解领会习近平总书记“9·28”讲话精神,对于准确把握辽宁振兴发展形势,找准工作方向,做好“十四五”规划编制乃至实施工作,具有十分重要的意义。

  正确认识形势 以勇敢者姿态坚定振兴信念

  习近平总书记“9·28”讲话从国家发展大局角度,从国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略高度,深刻阐述了东北区域经济发展和东北振兴的性质与意义。习近平总书记的重要论述,奠定我们认识新时代东北振兴潜力和振兴规律的基础,是我们实现东北全面振兴、全方位振兴的信心来源。

  实际上,党中央一直以来都非常重视东北地区经济发展潜力,认为东北具有较好的工业和农业基础,拥有重要的战略性产业,资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强,区位条件优越,沿边沿海优势明显,发展空间和潜力巨大。从区域比较来看,东北具有比中部和西部更好的经济发展基础与地理条件,东北是一个有发展潜力的区域,这一点几乎是从中央到地方、全国从上到下的共同认识。这些共识,构成中央支持东北振兴举措的思想基础。

  “十三五”时期,辽宁经济经历了从严重下滑到企稳回升的过程,其间克服了很多困难,在恢复增长态势、改善营商环境等方面取得了可圈可点的成绩。但毋庸讳言,目前振兴基础还不牢固,若干发展中的重大问题还没有完全破题。“十四五”是辽宁全面振兴的关键期。在这一重要时期,中央对东北振兴的坚定支持,习近平总书记对东北振兴的殷殷嘱托,这些都启示我们,要辩证地看待振兴形势,从根本上看待振兴的必然性,进而以勇敢者的姿态面对一切不利因素,坚定振兴信念,积蓄力量探索发展路径。要克服对振兴感到无能为力、无所作为的思想状态,克服对形势变化事不关己、麻木不仁的思想状态,从正在做的事情抓起,从具体事情做起,不断积累有利因素,努力开创辽宁振兴发展新局面。

  补齐体制机制短板 以锲而不舍精神寻求新突破

  为什么东北具有较好的发展基础和潜力,却迟迟没有很好地发展起来?习近平总书记指出,东北地区遇到的困难和问题,归根结底仍然是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题,解决这些困难和问题要靠深化改革。这表明,东北遇到的困难和问题的根源,在于经济体制机制原因以及相互交织的结构原因。习近平总书记的重要论断,是对东北问题根源的根本性判断,是我们思考和解决东北问题的一把金钥匙。

  东北振兴有两个显著背景:一是经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的背景,二是老工业基地本身产业衰退面临转型的背景。其中,体制转型是核心,产业转型和体制转型相互影响,增加了转型的难度。东北振兴的本质,就是要完成这两个转型。如果这两个转型,特别是体制转型完不成或者完成得不彻底,东北经济就会停顿在某一个低水平,就会系统性地低于其他改革比较彻底区域的发展速度,甚至陷入低水平发展的陷阱。

  转型面临一系列问题,习近平总书记将其概括为“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”。现实中我们看到的营商环境问题、人才短缺和外流问题、创新活力不足问题、市场主体不强问题等,都是“四个短板”的具体表现。这些问题相互交织、互为解决前提条件,构成转型发展的制约因素,如同一个难以解开的扣子,往往使振兴的努力事倍功半。

  这个扣子的解开,归根结底还是要靠改革开放的方法、靠市场化的方法来实现。辽宁“十四五”时期的工作要点,就是应创造条件,在一些重要领域,突出重点,打破僵局,突破困境,锲而不舍,久久为功,努力形成辽宁振兴的主动局面。一旦工作主动了,振兴形势和气象就会焕然一新。

  落实“六项重点工作” 以破局决心做好“十四五”规划

  “十四五”时期,辽宁将面临新的机遇和挑战,但从整体上判断,机遇大于挑战。比如,东北亚的局势趋于缓和,有利于东北形成对外开放新前沿;以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,会进一步凸显东北在产业链上游的优势;我国将进入新发展阶段,为转变增长方式、调整产业结构提供了新的机会……

  习近平总书记在“9·28”讲话中,就深入推进东北振兴提出6个方面的要求,即“六项重点工作”:以优化营商环境为基础,全面深化改革;以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策,构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”,建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享东北振兴成果。改革、创新、协调、绿色、开放、共享这6个方面的要求,体现了新发展理念,是东北振兴工作的根本遵循,也是辽宁振兴工作的根本遵循。目前的关键是,要进一步深入理解“9·28”讲话精神,结合当前形势,将习近平总书记提出的要求形成具体的工作思路和振兴举措,体现在“十四五”时期经济社会发展规划之中,找到突破的重点,形成新的振兴发展思路和举措,为“十四五”时期开创辽宁振兴新局面打下基础。“十四五”时期,可在以下方面重点突破。

  调整优化区域发展战略,突出中心城市引领作用。应强化沈阳、大连中心城市规模经济的作用,形成在全国具有强有力影响的经济增长源。“十四五”时期,沈阳、大连如能进入“万亿俱乐部”,则可基本解决辽宁发展创新动力不足、对人才吸引力不足等问题。

  以高水平对外开放,促进改革和产业结构调整,形成发展新动力。“十四五”时期,应将对外开放与区域发展战略结合起来,争取在辽宁建成能引领整个东北开放的国际化大城市。尝试在自由贸易港、自由贸易试验区等高层次开放,在服务贸易等新领域开放方面实现突破。以东北亚为重点,兼顾全面、深耕日韩,主动融入“一带一路”,建立以次区域合作为主的开放机制。依靠这些措施,打造对外开放新前沿,形成开放新局面。

  利用国内国际双循环的机遇,加大力度调整产业结构。产业结构调整问题是东北振兴的难点,宜采取循序渐进的方式推进。“十四五”时期,可在传统产业的智能化和绿色化改造及发展数字经济、智能制造、高端装备等新兴产业方面实现突破,逐步实现新旧动能转换。

  顺应高质量发展趋势,将服务业发展作为经济结构调整的重要方向。未来10年至20年,服务业在国民经济中的占比会迅速提高,这是一个非常大的机遇。辽宁在文化体育、医疗、教育、健康养老以及生产性服务业等方面都有一定优势。“十四五”时期,如能突破服务业对外开放这一关键点,则可实现服务业较快发展。抓住服务业发展这一历史机遇,辽宁经济就会形成大规模产业的坚实依托。

  融入国家区域发展大战略,主动寻求外部拉动力。从地理方位来看,辽宁西部衔接京津冀一体化发展战略,东部衔接东北东部经济带发展规划,中部城市群衔接哈长城市群建设规划。这些都是未来可以合作共赢的发展机会。目前,辽宁西部已经开始融入京津冀经济圈,承接来自京津冀的产业转移,开始进入京津冀市场。“十四五”时期,应进一步加大区域合作力度,包括加强京津冀一体化与东北振兴的战略协同、东北三省若干领域的一体化发展等,同时主动承接珠三角、长三角的产业转移,使南北更好互动起来,形成对辽宁经济发展的外部拉动效应。

  坚定市场导向的经济体制改革方向,依靠改革挖掘发展潜力。辽宁在教育、科研、医疗等公共服务领域具有很强实力。应采取市场化的改革措施,使其焕发出应有的活力,增强辽宁创新发展的内生动力。

  “十四五”时期,是落实习近平总书记嘱托的重要时间节点,是开创辽宁振兴发展新局面的关键时期。只要我们深刻理解“9·28”讲话精神,加深对振兴发展的规律性认识,做好“十四五”规划,真抓实干,就一定能开拓新局面,实现辽宁全面振兴、全方位振兴。

  (作者系中国东北振兴研究院副院长、东北大学教授)

  新闻来源 《辽宁日报》2020928


  • 图说东大
  • 通知公告
  • 媒体东大
返回原图
/